Ofertă neconformă

Distincții importante

• Ofertă neconformă (art. 137 alin. (3) HG 395/2016): nu satisface cerințele caietului de sarcini, conține prețuri care nu rezultă din concurență liberă, propunerea financiară nu este corelată cu propunerea tehnică sau, în cazul unei proceduri împărțite pe loturi, oferta nu face distincția pe loturi
• Ofertă inacceptabilă (art. 137 alin. (2) HG 395/2016): ofertantul nu îndeplinește criteriile de calificare, DUAE nu este completat conform cerințelor, oferta sau documentele care o însoțesc nu sunt semnate cu semnătură electronică calificată, ori ofertantul refuză să prelungească valabilitatea ofertei

Legea nu folosește termenul „ofertă inadmisibilă” ca o categorie distinctă. Ofertele care nu sunt respinse ca inacceptabile, neconforme sau neadecvate sunt oferte admisibile.

Principiul proporționalității

CNSC și instanțele au consacrat că nu orice neconcordanță atrage excluderea. Se analizează:

1. Este cerința esențială sau accesorie?
2. Abaterea afectează concurența sau doar forma?
3. A fost acordat dreptul la clarificări conform art. 134 din Normele aprobate prin HG 395/2016?

Documente esențiale vs. accesorii

• Esențiale: propunerea tehnică, propunerea financiară, DUAE
• Accesorii: formulare tipizate fără conținut de ofertă propriu-zis

O eventuală lipsă a semnăturii pe documente accesorii poate fi încadrată drept viciu de formă, clarificabil potrivit art. 134 alin. (7) lit. a) din Normele aprobate prin HG 395/2016, dacă documentele esențiale ale ofertei sunt complete și valid semnate.